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梁教授要求释放两名小贩，但是焦书记认为应该把这两名小贩拘留半个月，加强审讯，然后去小贩的家里搜查一下，或许可以找到什么证据。梁教授表示，他们手里有死者的银行卡，并不能证明他们就是凶手，没有证据就无法定罪，案件即使不破，也不能把无辜者乱抓乱关。

布丁也向自己的老爸求情，几天来，他化身小贩暗中侦查，对小商小贩的艰辛深有体会，那个卖甘蔗的小贩，有一家人在等他养活，卖糖炒栗子的妇女，孩子无人看管，肯定在家日夜啼哭。

焦书记最终被说服，同意释放两名小贩，但他安排警力对这两名小贩秘密监控。

梁教授认为这样做是多此一举，他直言不讳的指出：凶手另有其人！

随着案情线索的深入，包斩和痕迹专家一起做出了最新的鉴定结果，第二名死者城管队长的衣服上发现了粗麻布纤维，血衣上有麻袋压痕。凶手在杀人时用麻袋套住死者上身，持凶器刺向死者胸口，血液立即喷溅出来，在衣服上留下了麻袋痕迹。

特案组重新将两起凶杀案进行了并案分析：

凶手为一人，死者为两人，两人都是被同一人杀害。

凶手有车，不管是机动三轮车还是摩托车或者小轿车，凶手有车辆作为运输和抛尸工具，第一名死者的凶杀现场在郊区，一个有着蔷薇花的地方，经过笔迹鉴定可以推测，凶手逼迫受害人写下银行卡密码，抛尸后，隔了几天，他并没有将钱据为己有，而是把两张银行卡悄悄地扔给了街上的两名小贩。第二名死者在城管执法大队的院子里遇害，这次作案更加大胆，凶手穿胶鞋，用麻袋盛放斧子和匕首等作案工具，先是将麻袋扔到执法大队院内的平房上，然后凶手疾速奔跑，蹬墙而上，墙有4米多高，墙上留有五个脚印，这种功夫画龙也很难做到，国内能做到的这一点的人也不多。如果凶手是一个小贩，那么也是一个身怀绝技隐姓埋名的小贩。

包斩说：凶杀现场出现的蔷薇，或许是麻袋里掉落的。

苏眉说：如果是小贩的话，他为什么要弄一麻袋蔷薇呢，这个蔷薇杀手也太浪漫了吧。

按照特案组分析，蔷薇杀手在夜间背着一个麻袋，麻袋里装着蔷薇花瓣还有武器，他嫉恶如仇，杀人不为钱，只是替陌生人报仇，为弱者讨回一个公道，他的眼中看得见社会不公和黑暗，他的心中有无法熄灭的怒火，他像武林高手一样蹬墙而上，潜伏在树枝间等待目标，然后一跃而下……用一种极端的方式，告诉作恶多端的人，种下了恶的种子，迟早有一天会自食恶果。

他是一个凶手，也是一个浪漫的英雄！

城管队长和副队长被杀害，凶手逍遥法外，死者家属开始聚合在一起到公安局施加压力。他们认为城管和警察本是一家，都是执法部门。确实如此，城管权力的性质是城市公物警察权，但我国并没有设置主管城管的部门，也没有一部全国性的城市管理法规。从各省市来看，城管的职能、权属部门也是五花八门。比方说，居民区常见的烧烤档，烟熏火燎扰民生活，环保局、卫生局、公安局、工商局都有权管，但权责不明，互相推诿，为了解决多头执法、重复执法、效率低下等问题，我国在1997年提出“综合执法”的新思路，从1997年开始试点，到目前为止，城管仍在试点，至今还没有个“名分”。

死者家属拒绝火化，离开公安局后，抬着尸体去了建设局，随后又去了市政管理处，市委领导迫于压力，要求公安机关加大侦破力度，限期破案，死者家属又抬着尸体回到了公安局。

焦书记亲自出面安抚死者家属，随后召开紧急会议，会议决定了限期破案的日期，同时将悬赏金额增加至二十万人民币，通过电视台，报纸，街头张贴等方式发布悬赏通告，寄希望于社会各界人士积极提供线索，只要提供侦破线索者，或者助警方抓获凶手者，奖金以绝对保密方式立即支付。

梁教授不赞同悬赏缉拿这种破案方式，他认为凶手在寻求自我价值，提高悬赏金额之后有可能再次发生命案。然而焦书记一意孤行，他这么做，主要原因是想给死者家属一个安慰。

几天后，又一起凶杀案发生，这一次竟然发生在闹市，光天化日之下，蔷薇杀手现身了。

城管队长和副队长遇害后，新任队长在街头执法时文明了很多，有时，他甚至会向小贩敬个礼。案发当天，新任队长带着一群城管在街头执法，有个僧人在街头卖艺，围着很多人看，城管上前要将其赶走，但是僧人不为所动，继续卖艺讨钱，新任队长想没收他的东西，僧人拿起一块砖，怒斥道，想打架我不怕你们。说完，大喝一声，用手直接就把砖头敲碎了。新任队长大惊，连忙说道，我们文明执法，你可千万别动手，出家人不要打打杀杀的。在城管的劝说之下，僧人骂骂咧咧的收拾东西，拂袖而去。

围观群众哄笑起来。

城管继续沿街执法，他们在没收一个卖花小店门外的灯箱时发生了纠纷，店主是一个女孩，她护着灯箱不让搬，女孩的男朋友上前和城管争执了几句，城管刚才被那僧人羞辱，本就有些恼羞成怒，现在终于点燃了嚣张气焰，新任队长一脚将灯箱踢碎了！

女孩说：你们就不怕蔷薇杀手吗？

新任队长恶狠狠的对围观人群说道：狗屁，谁是蔷薇杀手，有种给我站出来，老子不怕。

队长一手叉腰，一手指指点点，对着围观群众破口大骂。

突然，城管执法车厢上出现了一个头戴黑色面罩的人，拿着一把消防斧，威风凛凛的站着，围观群众大为惊骇，谁也没看清楚这个人是怎么上车的，只见他从车上高高跃起，双手握着消防斧的手柄，在空中划了一道弧线，斧刃猛的劈在新任城管的脑袋上……

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